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唐山市创建创业型城市实施方案

发布时间:2012-05-03  作者:  来源:  浏览人气:

 唐山市创建创业型城市实施方案

 
就业是民生之本,创业是就业之源。为认真贯彻落实《唐山市委、唐山市人民政府关于开展全民创业行动的意见》,推进创建创业型城市建设,依据有关法规政策,制定本实施方案。 
一、指导思想
以科学发展观为指导,以“要抓实、要创新、要激发全社会创业活力”为总要求,坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则,弘扬创业精神,点燃创业激情,开发创业潜力,改善创业环境,努力打造鼓励创业、促进发展、改善民生的重要平台,形成人人谋发展、上下齐创业的良好局面,确保我市2010年达到国家级创业型城市标准。
二、工作目标
(一)全员创业活动指数。到2010年,全市参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例达到20%以上;每年城镇新增就业6.6万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以下,农村劳动力向非农产业转移15万人次。
(二)创业活动对就业的贡献率。到2010年,全市新增创业及带动就业人数占新增就业30%以上。
(三)创业活动对企业成长的贡献率。到2010年,全市每年新增中小企业不低于1000家,每年新增个体工商户不低于10000户。
(四)创业孵化指数。到2010年,全市建立创业孵化基地30-40个,吸纳创业企业2000家以上。
(五)创业培训指数。到2010年,全市新增免费创业培训10000人,创业培训后创业成功率50%以上,创业带动就业15000人以上。
(六)创业环境满意度。创业政策制度健全完善,小企业平均创业成本明显降低,创业带动就业人数大幅增加,创业服务满意率较高。
三、主要任务及责任单位
(一)降低创业门槛
1、放宽市场准入。按照“非禁既入”的原则,凡法律法规未禁止的所有行业和领域,一律向各类创业者开放。对国家限制的行业和领域,只要符合规定的条件和标准,鼓励各类创业者进入。(责任单位:市工商局、市发改委)    2、简化登记手续。凡不属于国家产业政策重点调控领域的创业投资项目,一律由所在县(市)区政府(管委会)投资主管部门办理备案手续。在我市创业的企业和个体工商户免收注册费和工本费,实行“零成本注册”。(责任单位:市发改委、市工商局)
3、放宽注册限制。创业者可以货币、实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等各种形式出资创办企业。(责任单位:市工商局)
4、放宽经营场所限制。创业者以生产经营性自有产权房屋作为生产经营场所的,持合法有效房地产证明文件进行登记;如暂未取得产权证书,经房产管理部门合同备案的,可提交房地产管理部门的证明和经房产部门备案的购房合同、购房发票等相关资料。(责任单位:市工商局、市房管局)
(二)培育创业主体
5、鼓励下岗失业人员自主创业。对持有《就业失业登记证》的登记失业人员创办企业(除国家限制行业外)或从事个体经营的(除国家限制行业外),除享受现有优惠政策外,自其在工商部门首次注册之日起3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对领取低保金人员创业的,自领取创业企业营业执照起,继续享受1年低保待遇。(责任单位:市劳动和社会保障局、市财政局、市工商局、市民政局)
6、鼓励高校毕业生积极创业。建立高校毕业生自主创业绿色通道,为毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务、后续扶持、人事代理、社会保险等“一条龙”服务,免费代管人事档案。对按规定缴纳社会保险费的,其实际缴费年限可计算工作年限,作为计发退休待遇的依据,可评定相应的专业技术职务。对高校毕业生毕业后两年以内从事个体经营的,自工商部门登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类收费。对登记失业的高校毕业生自主创业并正常经营6个月以上的,从当地就业专项资金中给予每人不超过3000元的一次性创业补助。高校毕业生在见习单位或基地见习期间,按规定给予生活补贴。(责任单位:市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局、市工商局、市水务局)
7、鼓励农民返乡创业。农村流动性小商贩和农民在集贸市场销售自产农副产品的,免予工商登记和收取各项工商行政管理费。把农民工和就地转移创业农民纳入小额担保贷款政策范围。农民到城镇创业凭本人身份证和营业执照,到当地社会保险经办机构办理参保手续,享受与城镇参保人员相同的社会保险待遇。(责任单位:市农业局、市工商局、市劳动和社会保障局)
   8、鼓励各类人员兼职创业。专业技术人才、经营管理人才利用星期天或节假日,在完成本职工作、不侵害国家和单位技术、经济权益的前提下,到中小企业兼职,依法从事技术开发、技术咨询、技术转让等服务,可依照协议收取劳动报酬。凡公务员或事业单位工作人员领办中小企业的,两年内保留编制。(责任单位:市人事局、市科技局、市编办、市地税局)
(三)扶持创业发展
9、以项目促进创业。各县(市)区要根据本地产业结构、资源状况,集中收集、筛选、提供一批投资少、见效快、回报率高、有发展前景的可行性创业项目,向广大创业者发布。重点在特色种植业、养殖业、加工制造,特别是劳动密集型产业提供可行性创业项目。积极推介适合下岗失业人员连锁加盟或自主经营的小型创业项目。大力开发引进“绿色农业、特色农业”农产品深加工等农民创业项目,拉动农村经济增长。大力开发街道、社区“小饭桌、小门店、小修理、托老、托幼、保健、保绿、保洁、家政服务”等便民利民服务创业项目。(责任单位:市劳动和社会保障局、市城管局、市农业局、市民政局、市商务局)
10、鼓励企业吸纳就业。2009年,企业在新增岗位中招用城镇登记失业人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,从当地就业专项资金中按每人不超过1000元的标准给予企业一次性新增就业补助。中小企业招用就业困难人员,签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予社会保险补贴;其中,招用 “4050”人员、“零就业家庭”人员、享受城镇居民最低生活保障人员及残疾人(不含已享受残疾人就业安置政策的人员)等就业困难人员的社保补贴、岗位补贴标准,按照《唐山市人民政府关于加强就业困难人员就业援助的意见》(唐政发〔2008〕29号)的有关规定执行。(责任单位:市劳动和社会保障局、市财政局、市民政局)
11、延续鼓励下岗失业人员创业的税收政策。对原持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,审批期限延长至2009年底。(责任单位:市国税局、市地税局、市劳动和社会保障局)
(四)加大创业投入
12、增强财政支持。市财政每年至少安排专项创业资金500万元,用于支持科技型、外向型、就业型等创业企业发展,以及人才培训和国家有关扶持资金配套。安排中小企业发展专项资金500万元,用于支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套等。(责任单位:市财政局、市工促局、市劳动和社会保障局)
13、加大小额担保贷款扶持力度。扩权县(市)和有条件的县要建立下岗失业人员担保机构,其他县可将贷款担保基金直接存入财政部门指定的商业银行,由经办银行按照不超过贷款担保基金5倍的数额发放下岗失业人员小额担保贷款。担保基金由同级财政筹集安排。所有县(市)劳动保障部门要在今年6月底前开展担保贷款业务。凡符合条件的自主创业人员,均可申请小额贷款支持,额度不超过5万元,期限不超过3年。属于合伙经营的企业,按人均贷款额度不超过 5万元为限。具体贴息办法按现行政策执行。(责任单位:市劳动和社会保障局、市财政局、人民银行)
14、放宽对劳动密集型小企业的小额贷款政策。对当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上,并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业,可根据企业实际合理确定小额贷款额度,最高不超过200万元,贷款期限不超过两年,具体贴息办法按现行政策执行。(责任单位:市劳动和社会保障局、市财政局、人民银行)
  (五)加强创业服务
15、健全创业指导(服务)机构。各县(市)区要加强对创建工作的组织协调,建立一个功能完善的创业指导(服务)中心,免费为创业者提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务,确保人员、场地、经费、制度落实。(责任单位:市劳动和社会保障局、市财政局)
16、加强各类孵化基地建设。各级政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地,搞好基础设施及配套建设。利用闲置厂房、场地、校舍、楼宇等设施,经过改造形成各具特色的创业孵化基地,在一定时期内免费为创业者提供生产经营场所。每个县(市)区要结合本地实际,建立1-2个规模化创业孵化基地。同时,建设一批“创业街”、“创业园”、“创业市场”、“创业超市”等小型创业孵化基地。(责任单位:市劳动和社会保障局、市国资委、市国土资源局、市财政局、市规划局、市工促局、市商务局)
17、加强创业培训。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。全面开展免费创业培训,帮助创业者增强创业信心、掌握创业必备的知识和技能。每个县(市)区都要建立一个标准化的SYB (“创办你的企业”英文缩写)教室,增加必要的教学设备,引进先进培训模式,开展规范化教学。要加强师资队伍建设,对原有经过省、市统一培训的创业培训教师进行再培训,提高他们的专业水平和执教能力。在创业培训过程中,要抓好创业人员与项目推荐的对接,进行专项指导培训,使之尽快起步创业。(责任单位:市劳动和社会保障局、市妇联、团市委、市总工会市、财政局)
18、开展创业活动。相关部门结合自身职能特点,制订创业行动方案,并组织实施。(责任单位:市劳动和社会保障局、团市委、市妇联、市总工会、市教育局、市人事局、市残联)
19、构建创业服务体系。健全市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)四级就业服务体系,层层落实以创业促进就业责任。依托公共就业服务机构,改善服务手段,提高创业服务水平。加大人力资源市场建设力度,免费为创业者提供企业用工、创业培训、劳动保障事务代理等服务。要加强社区就业平台建设。发挥社区组织优势,把社区办成支持组织全民创业的平台,通过建设“创业示范社区”,培育更多的创业小老板。(责任单位:市劳动和社会保障局)
20、建立创业项目资源库。健全创业信息和创业项目发布机制,通过多种形式征集创业项目,并及时发布推荐,对实用性创业项目给予一定奖励。(责任单位:市劳动和社会保障局、市财政局)
21、建立创业咨询组织。各县(市)区要通过聘请知名企业家、创业成功人士、专家学者组建创业服务专家志愿团,根据创业者不同需要,提供管理、政策、融资、法律、技术等服务。设立创业服务咨询热线,接受创业者的咨询和投诉。(责任单位:市劳动和社会保障局、市国资委、市科协、市工促局、市妇联、团市委、市总工会)
22、加大信息服务力度。各级有关部门在所属网站和相关媒体开设创业政策和信息专栏,免费开展政务服务,发布政策信息,代办行政审批业务;免费开展网上项目服务,投资指导、融资项目和产权交易与合作项目;唐山人才网、唐山就业网要免费开展网上人力资源供求和专家服务,为各类创业人员提供咨询服务。(责任单位:市就业工作联席会议成员单位)
(六)优化创业环境
23、减少和规范行政审批事项。各部门行政审批事项归口一个处室办理,最大限度减少审批环节,方便群众办事。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务。(责任单位:市政务服务中心)  
  24、降低投资成本。凡街道办事处或社区举办的服务型企业、加工型劳动服务企业安排下岗失业人员就业的,农民举办企业吸纳返乡民工就业的,大学生创业园内企业吸纳高校毕业生的,可按国家规定享受税收减免政策。(责任单位:市工商局、市物价局、市地税局、市国资委)
   25、树立创业典型。根据工作进展情况,适时表彰一批下岗失业人员、困难职工、高校毕业生、返乡农民工、青年、妇女等各类创业明星、创业模范和创业标兵。(责任单位:市劳动和社会保障局、市工促局、市人事局、团市委、市妇联、市总工会、市教育局、市残联)
26、加强舆论宣传,增强全民创业意识。各县(市)区、各部门要深入搞好思想发动,针对“生活靠政府”、“创业怕风险”等一些束缚创业的思想观念,深入开展全民创业宣传教育。各新闻媒体要积极开办创建创业型城市专题、专栏和专刊,营造浓厚的舆论氛围。要及时发布创业信息,反映民众创业需求,为创业者提供满意服务。要宣传全民创业的政策措施,传播全民创业的典型经验,营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围,塑造具有唐山特色的创业文化。每年举办二次创业典型巡回报告和市级创业成果展示会,引导更多的民众参与创业。(责任单位:市劳动和社会保障局、市财政局、各有关单位)
以上责任单位均含各县(市)区政府。
四、实施步骤
第一阶段(2009年5月1日至6月30日):制订方案,宣传发动。各县(市)区要依据《开展全民创业行动的意见》、《创建创业型城市实施方案》,制订本地政策措施和工作方案。各相关部门要结合实际制定出台优惠扶持政策,并明确任务,落实责任。各级宣传部门要全方位宣传创建创业型城市的目的、意义和相关政策,营造浓厚的全民创业氛围。 
第二阶段(2009年7月1日至12月底):按照标准,整体推进。依据创建国家级创业型城市的标准,制订我市考核细则。各县(市)区、各部门对照各自职能,细化目标任务,全方位落实方案内容和政策措施。
第三阶段(2010年1月1日至6月底):自查调度,树立典型。各县(市)区、各相关部门根据工作任务、考核标准进行自检自查,边对照、边落实。市创建工作小组对各县(市)区及相关部门进行阶段性检查,进一步健全工作机制。适时举办全市创业典型报告会,推动创建工作深入开展。
第四阶段(2010年7月1日12月底):考核评估,全面落实。组织全市性考核评估,全面督导检查实施方案落实情况,巩固成果。
第五阶段(2011年1月1日以后):迎接国家评估验收,总结表彰创建工作。   
五、工作要求
1、统一思想认识。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者在实现自身创业的同时,吸纳带动更多劳动者就业,促进社会就业的增加,对缓解就业压力具有重要的现实意义。开展创业型城市创建工作是实施扩大就业发展战略的重要内容,是开展全民创业行动的阶段性任务。各县(市)区、各部门要从全市经济社会发展的全局出发,高度重视创建工作,认真安排好、组织好。
2、加强组织领导。为确保创建工作的顺利实施,我市成立了由市委副书记张义珍为组长、市政府副市长辛志纯为副组长、市就业工作联席会议成员单位负责同志为成员的创业型城市创建工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市劳动和社会保障局。各县(市)区也要成立创业型城市创建工作组织机构,建立长效工作机制,完善检查考核评比制度和表彰奖励制度,确保创建工作扎实有效开展。各县(市)区创建工作领导小组成员名单于2009年5月30日前报市创业型城市创建工作领导小组办公室。
3、出台扶持创业措施。各县(市)区、各部门要围绕优化创业氛围、促进劳动者创业主题,结合本地或部门实际,制订具体实施方案,分项目、分部门、分时间量化目标任务,明确完成时限、保障措施和工作责任。各县(市)区创建工作实施方案于2009年5月30日前报市创业型城市创建工作领导小组办公室。
4、合力推进创建工作。充分调动全社会各方面力量,发挥各方面优势,坚持上下联动,分工协作,密切配合,真正形成各部门、各战线齐抓共管、整体推进的工作格局。各县(市)区、有关职能部门要进一步优化创业环境,对影响干扰创建工作的行为公开曝光,严肃处理。
5、严格考评。将创业型城市创建工作纳入对各县(市)区目标考核体系,把创业带动就业的主要指标纳入就业工作目标责任制度,强化责任和考核,对创建工作先进县(市)区给予表彰奖励,推动全民创业工作深入开展。
各县(市)区2009年创建工作总结于2010年1月10日前报市创业型城市创建工作领导小组办公室。
附:唐山市创业型城市创建工作领导小组名单
 
二○○九年四月三十日
 
唐山市创业型城市创建工作领导小组名单
 
组  长:张义珍     市委副书记
副组长:辛志纯     市政府副市长
成  员:徐建君     市劳动和社会保障局局长
高世远     市民政局局长
杨宪理     市劳动和社会保障局副局长
       王洪胜     市发改委副主任
单立军     市国资委副主任
       张立群     市教育局副局长
孟德增     市财政局党组副书记
刘恩来     市城管局副调研员
王  刚     市城乡规划局副局长
王长发    市住房保障和房产管理局党委副书记
周  颖     市国税局副局长
安东环     市地税局副局长
马  艾     市工商局副局长
彭敬良     市编办副主任
杨国清     市物价局副局长
王洪斌     人民银行唐山支行副行长
张锦芬     市农业局副局长
刘宝东     市人事局副局长
毕学斌     市建设局副局长
肖树中     市科技局副局长
么春雨     市公安局政治部主任
殷建平     市水利局党委副书记
       胡晓钢     市工促局副局长
       毕义祥     市统计局副局长
张子群     市政府研究室副主任 
       罗晓军     市国土资源局党委副书记
       卢万福     市商务局党委副书记
       李长河     市总工会副主席
       石井满     团市委副书记
       张  丽     市妇联副调研员
领导小组下设办公室,办公室设在市劳动和社会保障局,办公室主任由杨宪理副局长兼任。
 

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